粵發(fā)改法規(guī)函〔2021〕1143號

省市場監(jiān)管局、省公共資源交易中心、省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會，各地級以上市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、能源工作主管部門，各地級以上市公共資源交易中心：

為貫徹落實國家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的工作部署，深化我省工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)制度改革，廣東省發(fā)展和改革委員會等八部門制定了《廣東省進一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

    廣東省發(fā)展改革委

           廣東省工業(yè)和信息化廳

    廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

     廣東省交通運輸廳

    廣東省水利廳

          廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

    廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局

  廣東省能源局

2021年6月15日

廣東省進一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境工作方案

為貫徹落實國家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的工作部署，深化我省工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)制度改革，構(gòu)筑全省統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺體系，健全招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管機制，加快形成統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會關(guān)于平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場的決策部署，落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及國家發(fā)展改革委《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號）精神，持續(xù)深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境改革，創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)體制機制、公共服務(wù)和監(jiān)督方式，進一步降低制度性交易成本，提高資源配置質(zhì)量效率，營造公平競爭、公開透明的市場環(huán)境。

（二）基本原則

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)則統(tǒng)一。統(tǒng)籌規(guī)劃招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則體系，健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域制度規(guī)則，規(guī)范制定程序。全面清理整合現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則，維護制度規(guī)則統(tǒng)一。

堅持創(chuàng)新監(jiān)管，公開透明。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實行行業(yè)主導(dǎo)、信用協(xié)同和智慧賦能的綜合監(jiān)管模式。充分發(fā)揮市場主體、行業(yè)組織、社會公眾等外部監(jiān)督作用，確保監(jiān)督到位。

堅持互聯(lián)互通、資源共享。完善招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺功能，加快招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺協(xié)同運行、互聯(lián)互通、信息共享。

堅持優(yōu)化服務(wù)，利企便民。深化“放管服”改革，大力推行電子化招標(biāo)投標(biāo)，完善電子化招標(biāo)投標(biāo)交易制度規(guī)則，推進遠(yuǎn)程異地評標(biāo)活動，進一步精簡招標(biāo)投標(biāo)管理事項和流程。

二、主要任務(wù)

（一）提升交易平臺體系功能

1.加快電子交易系統(tǒng)升級改造。加快推進各地招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)升級改造，實現(xiàn)招標(biāo)公告網(wǎng)上發(fā)布，招標(biāo)文件在線下載查閱，招標(biāo)公告和招標(biāo)文件在線澄清修改，在線異議、投訴及其處理，在線投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，網(wǎng)上發(fā)布項目中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果，發(fā)出數(shù)據(jù)電文形式中標(biāo)通知書等功能，2021年底前依法必須招標(biāo)的項目實現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)。加快推進招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)與全省公共資源交易平臺“一張網(wǎng)”對接，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易數(shù)據(jù)實時共享。

2.完善電子化招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則制度。不斷完善電子化招標(biāo)投標(biāo)交易制度規(guī)則，優(yōu)化電子開標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)規(guī)程，規(guī)范電子招標(biāo)檔案管理。結(jié)合實際需要編制分行業(yè)招標(biāo)文件范本，明確招標(biāo)文件編寫要求，為實施全流程電子招標(biāo)投標(biāo)提供制度保障。

3. 推進遠(yuǎn)程異地評標(biāo)活動。出臺遠(yuǎn)程異地評標(biāo)管理辦法，提升省綜合評標(biāo)評審專家?guī)旃δ?，在省公共資源交易信息化平臺的基礎(chǔ)上，升級改造省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)，積極推廣開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)活動。對依法必須招標(biāo)項目的評標(biāo)委員會，從省綜合評標(biāo)評審專家?guī)斐槿＜視r，鼓勵招標(biāo)人不限評標(biāo)專家常駐地、意向評標(biāo)地隨機抽取專家進行組建。

4. 提升平臺信息技術(shù)應(yīng)用水平。依托省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺、統(tǒng)一電子證照庫等公共支撐體系，為招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)平臺、公共支撐和綜合技術(shù)保障。加快推進CA證書互認(rèn)、電子證照、電子保函、電子印章在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中的應(yīng)用。完善電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)保證金交納方式，推廣使用電子擔(dān)保，加快與金融服務(wù)機構(gòu)以及具備提供電子擔(dān)保業(yè)務(wù)的電子擔(dān)保系統(tǒng)對接。

5.構(gòu)筑招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)管系統(tǒng)。進一步完善“廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)”作為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管平臺功能，強化省公共資源交易公共服務(wù)平臺與“廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)”、行政監(jiān)督部門、紀(jì)委監(jiān)委、審計部門的監(jiān)管系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)傳送，實現(xiàn)行政監(jiān)督部門、紀(jì)委監(jiān)委、審計等監(jiān)管部門對全省招標(biāo)投標(biāo)活動的在線監(jiān)管。

6.推進社會化交易系統(tǒng)聯(lián)通對接。組織開展對市場主體依法建設(shè)運營的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺第三方評估工作，加快與省公共資源交易平臺“一張網(wǎng)”對接，確保交易系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。鼓勵社會化招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機構(gòu)按照全省統(tǒng)一規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范提供全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)。

（二）嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則

7.嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則制定程序。嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等要求，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域制度規(guī)則制定。對于新制定的制度規(guī)則，認(rèn)真評估必要性，現(xiàn)有文件可以解決或者修改后可以解決有關(guān)問題的，不再出臺新文件。各地制定招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則，應(yīng)認(rèn)真開展公平競爭審查、合法性審查，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見，并征求本級招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門和上一級主管部門意見。

8.動態(tài)開展招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則清理。除少數(shù)調(diào)整政府內(nèi)部行為的文件外，要按照“應(yīng)減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)”和“誰制定、誰清理”的原則，對涉及招標(biāo)投標(biāo)地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及政策性文件進行全面清理整合，各區(qū)縣（含政府及有關(guān)部門）一律不再保留或新制定此類文件。2021年11月底前，將清理整合后保留的招標(biāo)投標(biāo)地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件目錄及文件原文，在省級公共資源交易平臺、廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)以及部門網(wǎng)站專欄面向社會公布，動態(tài)更新。未列入目錄的，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。

9.精簡招標(biāo)投標(biāo)流程和材料。系統(tǒng)梳理招標(biāo)投標(biāo)流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報名、招標(biāo)文件審查、原件核對等環(huán)節(jié)，對于法定代表人身份證、營業(yè)執(zhí)照等能夠通過電子證照核驗的材料，不得強制要求提交紙質(zhì)材料。對于能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的事項，一律取消前置審批或?qū)徍?。依托?shù)字政府建設(shè)，逐步將交易申請、場地安排、中標(biāo)結(jié)果確認(rèn)等涉及市場主體的工作集成到移動端預(yù)約或受理。

10.全面實施招標(biāo)投標(biāo)信息公開。提高招標(biāo)投標(biāo)活動透明度，按照《廣東省工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)信息公開目錄》要求，依法必須招標(biāo)的項目要全面公開招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容、中標(biāo)候選人關(guān)鍵信息，否決投標(biāo)信息、投訴處理決定、招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人不良行為等信息，但不得公開涉及招標(biāo)人商業(yè)秘密、個人隱私的信息。對于投標(biāo)符合招標(biāo)文件要求但未中標(biāo)的投標(biāo)人，通過書面或線上通知方式告知中標(biāo)結(jié)果。

（三）加強招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管

11.全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。制定全省工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的“雙隨機、一公開”檢查指引，明確抽查事項清單，合理確定抽查對象、比例、頻次，向社會公布后執(zhí)行。抽查重點關(guān)注招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查、評標(biāo)定標(biāo)、異議答復(fù)、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、載體，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。對問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過違法違規(guī)行為的主體，可采取增加抽查頻次、開展專項檢查等方式進行重點監(jiān)管。確實不具備“雙隨機”條件的，可按照“雙隨機”理念，暫采用“單隨機”方式。各地要相應(yīng)推行招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，2021年9月底前組織開展抽查檢查工作，2021年11月底前，將隨機抽查情況同時報送省發(fā)展改革委和省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。

12.強化招標(biāo)人主體責(zé)任。嚴(yán)格落實招標(biāo)人主體責(zé)任，引導(dǎo)和監(jiān)督招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目實際需要合理設(shè)定投標(biāo)人資格條件，公平對待各類市場主體。嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，防止起草制定含有不合理排斥或限制投標(biāo)人內(nèi)容的政策措施。

13.強化招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員行為監(jiān)管。將對招標(biāo)代理機構(gòu)和從業(yè)人員監(jiān)管作為事中事后監(jiān)管重要內(nèi)容之一，嚴(yán)格依法查處招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員違法違規(guī)行為，建立招標(biāo)代理機構(gòu)信息自愿報送和年度業(yè)績公示制度。充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，及時向行政監(jiān)督部門反饋招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)情況。

14.強化評標(biāo)專家監(jiān)管。嚴(yán)格落實《廣東省綜合評標(biāo)評審專家和評標(biāo)評審專家?guī)旃芾磙k法》《廣東省綜合評標(biāo)評審專家?guī)鞂＜业目荚u辦法》要求，強化專家履職行為監(jiān)管，修訂完善評標(biāo)專家檔案管理辦法，全面實施評標(biāo)專家考核和退出機制，組織開展日常考評和年度考評，對存在違法違規(guī)行為的評標(biāo)專家，及時依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

15.強化合同履約監(jiān)管。鼓勵招標(biāo)人公開合同履約情況信息，合同簽訂后20日內(nèi)在廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、省、市公共資源交易平臺發(fā)布合同訂立和履行信息，公開合同的關(guān)鍵性內(nèi)容，包括項目名稱、合同雙方名稱、合同價款、簽約時間、合同時限，并及時公開包括項目重大變動、合同重大變更、合同中止和解除、重大違約行為處理結(jié)果等在內(nèi)的履約信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。將招標(biāo)投標(biāo)后續(xù)合同履約行為納入信用評價，中標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾的方案履約，對中標(biāo)人拒不履行合同約定義務(wù)的，作為不良行為記入信用記錄。

16.完善信用評價機制。積極推進招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評價體系建設(shè)，建立信用評價機制，逐步完善信用評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，建立電子化信用檔案，信用評價信息向社會公開。依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒，鼓勵對信用等級高的企業(yè)給予減免保證金等優(yōu)惠措施。

17.暢通異議和投訴處理渠道。指導(dǎo)督促依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)人在資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中公布接受異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，依法及時答復(fù)和處理有關(guān)主體依法提出的異議。依法必須招標(biāo)項目通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)在線提出異議和作出答復(fù)。進一步健全投訴處理機制，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要依法及時對投訴進行受理、調(diào)查和處理，加大查處力度，公開投訴處理決定，積極探索在線受理投訴并作出處理決定。

18.建立問題線索征集機制。開通招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境問題線索征集平臺，圍繞市場隱形壁壘等損害營商環(huán)境行為進行常態(tài)化線索征集。建立健全省、市、縣三級轉(zhuǎn)辦、督辦機制，確保有效線索得到及時核查，違規(guī)文件得到及時修改廢止，違法行為得到及時查處糾正。對于征集到的問題線索，屬于工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)查處；涉及其他領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)活動，按照“誰主管誰監(jiān)管”的原則由相關(guān)行業(yè)主管部門進行查處。

19.依法限定必須招標(biāo)項目范圍。嚴(yán)格執(zhí)行《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》及《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》等規(guī)定，不得隨意擴大依法必須招標(biāo)的項目范圍。屬于依法必須招標(biāo)范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購沒有達(dá)到必須招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個人不得違法干涉。

三、保障措施

20.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的長期性、艱巨性，進一步加大工作力度，持之以恒、常抓不懈，切實為各類所有制企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局等行政監(jiān)督部門，完善招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域協(xié)調(diào)推進工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境發(fā)展中的重大問題，切實推動本方案的貫徹落實。各地級以上市招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)行政監(jiān)督部門要積極支持、分工負(fù)責(zé)，形成部門合力。

21.落實工作責(zé)任。各地級以上市招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門要根據(jù)本《工作方案》要求，結(jié)合實際，會同行政監(jiān)督部門研究具體落實措施。按照屬地原則，各行政監(jiān)督部門要依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強事中事后監(jiān)管，切實有效查處招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的違法違規(guī)行為。省市縣（區(qū)）各級招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、公共資源交易平臺要做好系統(tǒng)升級改造、技術(shù)支撐等，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供良好的公共服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會等行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)服務(wù)、智力支持和橋梁紐帶作用，組織做好政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)自律、合作交流、經(jīng)驗推廣等工作。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)積極提高服務(wù)能力和水平，加強誠信自律，為委托人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的電子招標(biāo)投標(biāo)代理服務(wù)和綜合咨詢服務(wù)。

22.強化監(jiān)督評估。省發(fā)展改革委會同省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門加強對各地市的監(jiān)督和指導(dǎo)，組織對方案實施情況進行檢查和第三方評估，對推進工作不力的地市和單位通過約談、發(fā)函等方式推動問題整改。各地級以上市負(fù)責(zé)方案落實的牽頭部門應(yīng)于2021年11月底前，將本年度落實情況報送省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委匯總有關(guān)情況后報送國家發(fā)展改革委。