應(yīng)急管理部：關(guān)于公開征求《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估規(guī)范（征求意見稿）》

關(guān)于公開征求《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估規(guī)范

（征求意見稿）》意見的函

應(yīng)急綜信息函〔2023〕4號

為規(guī)范開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估工作，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心前期已經(jīng)在部政府網(wǎng)站向社會(huì)公開征集關(guān)于推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估指南（征求意見稿）》的意見，并進(jìn)一步修改完善。根據(jù)專家審查和相關(guān)部門意見，我們將該項(xiàng)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并組織起草了強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估規(guī)范（征求意見稿）》和編制說明（見附件1、2），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。此次公開征求意見時(shí)間為2023年8月18日至2023年10月17日，反饋意見請填寫征求意見表（見附件3）并發(fā)送至電子郵箱（tc288msc@163.com）。

聯(lián)系人及電話：王艷，010-64897804。

附件：1.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估規(guī)范（征求意見稿）

2.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估規(guī)范（征求意見稿）編制說明

3.應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目征求意見表

國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心綜合部

2023年8月14日

附件2

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估規(guī)范》

     （?征求意見稿  □送審稿  □報(bào)批稿）

             編制說明

                                                           標(biāo)準(zhǔn)編制組

                         2023年5月

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

根據(jù)應(yīng)急管理部辦公廳《關(guān)于印發(fā)應(yīng)急管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃（2022年第三批）的通知》（應(yīng)急廳函〔2022〕322號），《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估指南》的制訂計(jì)劃編號為2022-AQ-19，由TC288全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織起草和審查。依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》（2017年修訂）第十條“對保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)”和《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》第二十條“對于依法需要強(qiáng)制實(shí)施的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，將該標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為法規(guī)規(guī)章實(shí)施提供更有力的技術(shù)支撐和必要補(bǔ)充，名稱由《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估指南》變更為《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估規(guī)范》。

（二）起草單位及人員

根據(jù)立項(xiàng)計(jì)劃，2022年12月成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心牽頭負(fù)責(zé)本文件的制定工作。

（三）主要工作過程

自2013年以來，按照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡稱《條例》）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號）的要求，國家層面對2013年青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故、2015年深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故、2016年赤峰寶馬礦業(yè)有限公司“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故、2021年福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故、2022年湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故、2022年河南安陽市凱信達(dá)商貿(mào)有限公司特別重大火災(zāi)事故等開展了應(yīng)急救援評估，并作為事故調(diào)查報(bào)告的重要組成部分。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心牽頭完成了以上事故的應(yīng)急救援評估工作。地方各級人民政府在事故調(diào)查中也開展了應(yīng)急救援評估工作。

基于上述情況，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心會(huì)同中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院等單位共同承擔(dān)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，《規(guī)范》按照標(biāo)準(zhǔn)制訂程序，經(jīng)過多次研究討論修改后完成了標(biāo)準(zhǔn)草案。2022年10月，征求了應(yīng)急管理部相關(guān)司局單位和國家礦山安監(jiān)局意見，對草案進(jìn)行了修改完善。

標(biāo)準(zhǔn)編制組認(rèn)真研究標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，組織召開研討會(huì)議，對標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容充分討論，進(jìn)一步進(jìn)行修改，形成征求意見稿。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

1.《規(guī)范》編制遵循習(xí)近平總書記關(guān)于“建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評估制度”的要求，適用于指導(dǎo)較大及以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估工作，核心要求與相關(guān)法律法規(guī)保持一致。

2.《規(guī)范》內(nèi)容符合“實(shí)事求是、客觀公正、科學(xué)高效”的原則。

3.標(biāo)準(zhǔn)格式符合《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T 1.1-2020）的規(guī)定。

（二）標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)

《規(guī)范》正文共6部分，明確了標(biāo)準(zhǔn)適用的范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語定義、基本要求、評估程序、評估內(nèi)容等，并對評估方式、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、評估報(bào)告等方面進(jìn)行了說明。

具體內(nèi)容包括：

1.第一部分是標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)適用于依法成立的事故調(diào)查組所開展的較大及以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估工作。

2.第二部分是規(guī)范性引用文件，列出了引用的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

3.第三部分是術(shù)語和定義，對應(yīng)急救援評估、應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行了定義。

4.第四部分是應(yīng)急救援評估的基本要求，規(guī)定了應(yīng)急救援評估的目的、對象、依據(jù)、原則、方式等。

5.第五部分是評估程序，對準(zhǔn)備與啟動(dòng)、評估實(shí)施、評估結(jié)束等予以明確。

6.第六部分是評估內(nèi)容，主要包括對事故單位、事發(fā)地人民政府評估的具體內(nèi)容，包括應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等。

附錄A規(guī)定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估表，附錄B規(guī)定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估報(bào)告大綱。

三、與有關(guān)法律、行政法規(guī)和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

《規(guī)范》與《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》等現(xiàn)行法律法規(guī)是具有統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性的，是貫徹落實(shí)《條例》的具體要求，對有關(guān)法規(guī)條款進(jìn)行細(xì)化和完善，便于操作實(shí)施。與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無沖突。與《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評估指南》（AQ/T 9011）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范（AQ/T9009）等標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不同。

四、與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、其他國家或者地區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的對比分析《規(guī)范》明確了應(yīng)急救援評估的基本要求、評估程序和評估內(nèi)容，制定了具體的評估表，參考了國內(nèi)外有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)，是我國應(yīng)急管理和調(diào)查評估領(lǐng)域的有效補(bǔ)充。未查到國際生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

北京市2021年發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估指南》（DB11/T 1879），由中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院作為起草單位。本《規(guī)范》參考了北京市地方標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)總結(jié)了近年來重特大事故應(yīng)急救援評估實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法，系統(tǒng)歸納、提煉，形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

五、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

六、作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建議及理由

一是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援成功與否直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》（2017年修訂）第十條“對保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)”和《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》第二十條“對于依法需要強(qiáng)制實(shí)施的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估規(guī)范》應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。二是《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)章均對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提出了嚴(yán)格要求，尤其是《條例》明確規(guī)定“按照國家有關(guān)規(guī)定成立的生產(chǎn)安全事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急救援工作進(jìn)行評估，并在事故調(diào)查報(bào)告中作出評估結(jié)論”，該標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，將為法規(guī)規(guī)章實(shí)施提供更有力的技術(shù)支撐和必要補(bǔ)充。三是目前對于事故應(yīng)急救援評估沒有一個(gè)全國通用的標(biāo)準(zhǔn)，救援評估報(bào)告存在不規(guī)范的現(xiàn)象，將該標(biāo)準(zhǔn)制定為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)一步規(guī)范事故應(yīng)急救援評估工作，提升應(yīng)急救援評估能力和水平。

七、標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布日期至實(shí)施日期的過渡期建議及理由

《規(guī)范》由于需要廣泛開展征求意見等工作，后期修改完善內(nèi)容較多，建議加快征求意見、審查和發(fā)布工作，于2023年下半年完成發(fā)布實(shí)施，及時(shí)為我國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估提供指引，提升處置效能。

八、與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的政策措施

（一）宣傳培訓(xùn)

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫指導(dǎo)工作，制定標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)工作，指導(dǎo)各級應(yīng)急管理部門和有關(guān)行業(yè)部門按照《規(guī)范》的要求組織開展評估工作。

（二）動(dòng)態(tài)評估

及時(shí)收集整理各級應(yīng)急管理部門在《規(guī)范》使用過程中出現(xiàn)的問題，對《規(guī)范》的實(shí)施效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估。相關(guān)行業(yè)可在本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步編制適合行業(yè)實(shí)際的應(yīng)急救援評估標(biāo)準(zhǔn)。

九、是否需要對外通報(bào)的建議及理由

無。

十、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無。

十一、涉及專利的有關(guān)說明

無。

十二、標(biāo)準(zhǔn)所涉及的產(chǎn)品、過程和服務(wù)目錄

無。

十三、其他應(yīng)予以說明的事項(xiàng)

無。